• Одит на Сметната палата за периода 2021-2023 г. разкрива сериозни нередности в управлението на Национален фонд „Култура“.
  • Констатациите включват субективно оценяване на проекти, при което административната изрядност е била с по-голяма тежест от художествената стойност, преразход на средства за персонал с близо 600 000 лв. и незаконосъобразни харчове за „работно облекло“ като бельо, клинове и туристически обувки.
  • Докладът, публикуван през юли 2026 г., сочи още пропуски в управлението, забавени плащания и нарушения при обществените поръчки.

Творчески проект е имал по-голям шанс да получи финансиране от Национален фонд „Култура“ (НФК), ако е бил административно и технически изряден, отколкото ако е притежавал висока художествена стойност.

Това е една от основните констатации в одит на Сметната палата, който обхваща управлението на публичните средства и дейности на Фонда за периода от 1 януари 2021 г. до 31 декември 2023 г.

Докладът, приет през юли 2026 г. и публикуван на сайта на одитната институция, разкрива още липса на ясни правила, субективизъм при оценяването, преразход на средства за персонал и изплащане на пари за работно облекло срещу фактури за бельо, туристически обувки и клинове.

Според одиторите са налице редица несъответствия с правната рамка, които не гарантират, че държавата подпомага проекти, отговарящи на дългосрочната национална културна политика.

В доклада се отбелязва, че след края на одитирания период са предприети мерки за подобряване на работата на НФК, включително нормативни промени през 2024 г.

Проблеми при оценяването на проекти

При проверки на 63 договора за финансиране по девет конкурсни програми Сметната палата е установила съществени пропуски.

За целия тригодишен период не са били приети и публикувани методики за оценяване, което е правило работата на експертните комисии непрозрачна, субективна и е водело до съдебни искове срещу Фонда.

Макар художественият потенциал и приносът към българската култура да са задължителни критерии, за тях не е имало ясни показатели. Вместо това са използвани „допълнителни критерии“, които са давали превес на административни и технически аспекти като правилно попълнени формуляри, бюджетни разчети и наличие на съфинансиране.

Така относителният дял на точките за технически показатели е бил по-голям от този за самото културно съдържание.

При някои програми от 2021 г. („Едногодишен грант“, „Цирково изкуство“, „Музикални инициативи“) е липсвала оценка по задължителните художествени критерии, а при програма „Мобилност и развитие“ 2023 г. такива изобщо не са били заложени в условията.

Административен хаос и забавени плащания

Одитният екип е установил и други нередности в процедурите на НФК. Допускано е било подаване на документи само по електронен път, въпреки че нормативната уредба предвижда и възможност за физическо изпращане.

Липсвал е и утвърден образец на формуляр за участие, а съдържанието на електронните форми е варирало.

Констатирани са и случаи, в които изпълнителният директор е сключвал договори и анекси без решение на Управителния съвет, което е извън неговите правомощия. Във вътрешните правила на Фонда не са били определени крайни срокове за проверка на отчетите на бенефициентите.

Например, проверки на финансови отчети по програми от 2022 г. са извършвани едва през втората половина на 2024 г., а по програма „Творчески стипендии“ 2022 г. последваща проверка изобщо не е била извършена към момента на одита.

Тези забавяния са водели до финансови загуби за държавата под формата на неустойки. Заради забавено плащане по консултантска услуга например са изплатени 2 342 лв. неустойка.

Установени са и множество случаи на приети недопустими разходи по проекти, като например за алкохол, кетъринг, гориво или възстановим ДДС.

Кетъринг; ©Pixabay
Кетъринг; ©Pixabay

Нередности в управлението и преразход на средства

Управлението на Фонда също е било съпътствано от проблеми. Управителният съвет често е приемал „условия за програмите“ вместо официални решения, а протоколите от заседанията често са били без подписите на членовете, което поставя под въпрос легитимността на решенията.

Практиката за неприсъствени заседания е продължила и след отпадането на епидемичните мерки. Мандатът на УС, назначен през 2021 г., е изтекъл през ноември 2023 г., като след това не е назначаван нов състав.

За тригодишния период Фондът е разполагал с бюджет от 66.5 млн. лв., от които над 63 млн. лв. са изразходвани за творчески проекти. Одитът обаче разкрива сериозен преразход и незаконосъобразни харчове:
Заплати и възнаграждения: Разходите за персонал са надвишили утвърдените от Министерството на културата лимити с близо 600 000 лв.
Работно облекло: В нарушение на трудовото законодателство са изплатени 13 779 лв. Срещу тях служителите са закупували рокли, чанти, бельо, боксери, клинове и туристически обувки.
Карти за градски транспорт: Изразходвани са 15 811 лв., като за част от сумата е доказано, че е изплатена незаконосъобразно на лица по граждански договори или на служители, чиято работа не изисква пътуване.

Установени са и нарушения при обществените поръчки, както и значително забавяне по дейностите, свързани с Плана за възстановяване и устойчивост (ПВУ).

Последващи реформи и препоръки

Сметната палата отбелязва, че през 2024 г. са започнали съществени реформи в правната рамка и управлението на НФК.

Приети са изменения в Закона за закрила и развитие на културата и нов Устройствен правилник, които детайлно уреждат структурата и функциите на Фонда. Въведени са нови правила за провеждане на конкурси и оценка на проекти.

В резултат на одита Сметната палата е дала две препоръки на изпълнителния директор на НФК, като крайният срок за изпълнението им е 30 октомври 2026 г.

Новините на Darik Business Review във Facebook , Instagram , LinkedIn и Twitter !